在數千年的傳統社會，中國社會基層處於高度的自治狀態。皇帝統而不治，皇權深入不了社會。在基層，皇權只是一種象徵。在這樣的情況下，社會本身發展出了相當發達的自治共同體，有很多保護機制來保護地方社會的利益和安寧。

毛澤東領導的革命使得政權第一次有能力深入社會。在基層，毛澤1東為中國社會建立了一種全新的統治機制。儘管一般認為毛澤東依靠權力管治基層官員，但實際上除了權力管治，毛澤東還發展出了其他很多機制，迫使基層幹部不會太過分欺負老百姓。

例如，毛澤東一而再、再而三地強調意識形態和道德的功能，多少給基層官員一種道德感。更為重要的是，毛澤東式的民主，就是普通人民每隔幾年可以對幹部提意見，甚至批鬥。儘管一些做法在今天看來過於極端，但畢竟維持了社會對基層幹部的壓力。

毛澤東之後，中國的基層政權就開始出現危機。市場經濟最終導致了農村的人民公社制度的解體。村民自治引入了民主方法。但現在看來，村民自治並沒有解決農村問題。

今天的村民自治既沒有傳統社會那樣的具有實質性意義的自治，就是說，農村居民很難像在傳統社會那樣去實現和保護自己的利益；也不能像在毛澤東時代那樣對地方官員的行為構成制約。

同時，因為人口的流動，農村實際上一直處於衰敗狀態。不管中1央政1府實行怎樣的政府，農村的衰敗似乎不可避免。

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