當年王莽對外工作的主要重點就是匈奴。王莽最大的心願就是把匈奴分成十五部，設立十五個單于，分而治之。雖然最後成效不大，但是也告訴我們一個現象，匈奴是可以分割的。

經過漢朝堅持不斷地打擊，尤其是經歷過五王爭霸的大動盪，匈奴內部的管理體制發生了巨大的變化。最顯著的一個就是地方勢力不斷做大，單于的權威遭到了嚴重的削弱。再也不是冒頓單于時期的鐵板一塊了。這一點對我們理解這一時期關於匈奴的事件具有非常重要的意義。

王莽也就是看到了這一點才向匈奴下手，以期從根本上分裂匈奴。王莽對於這件事是契而不捨，即使在天鳳五年天下已經出現了騷動的時候還是進行了最後一次努力。這就是王莽的一個優點，幹啥就幹到底；也是缺點，太堅持了，過了度，就變成了一葉障目了。

當時呼都而屍道皋若鞮單于剛剛登基。單于還是比較貪圖小利，就派遣王昭君的兒子奢等人到到長安朝拜皇帝王莽，希望得到賞賜。這就給了王莽另一個控制匈奴的機會。

此時王莽的天下已經不穩了。正如嚴尤勸誡王莽所說得那樣，匈奴的事可以暫時放一放，山東的盜賊才是更應該注意的。但是王莽還是一如既往的執著，不降服匈奴誓不罷休。

王莽的計劃是把昭君的女婿須卜當劫持到長安來，然後派兵送回去立為單于。這筆買賣卻並不很划算。須卜當在匈奴掌權，控制著匈奴右地，從來沒有騷擾過西部各郡；單于的一舉一動也能及時通報朝廷。這就是方面大助，但是對於這些王莽並不滿足，王莽希望直接立須卜當為單于，希望這樣就能徹底解決匈奴問題。

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