在王莽的經濟改革措施陸續出臺的同時，新政府也展開了轟轟烈烈的正名運動。所謂正名運動就是依古制，改地名、改官名。

改地名，不是一城一地的變化，而是全國範圍內的大面積鋪開。這本身就是一個巨大的工程，沒有幾年的工夫根本搞不定。就是政府檔案上理順了，老百姓心裡也一時半會理不順，習慣成自然嘛，這就不可避免的造成混亂，純粹是沒事找事。

而改官名更可怕，不是隨便改個名就可以，而是必然伴隨著職責的調整，權力的轉移。這就不可避免的影響政府的行動力，即使非常高效的政府也會陷入短暫的混亂。

始建國元年王莽在開始國內改革的同時也對各屬國關係進行了調整。在王莽看來天無二日、國無二主，這是天經地義的事，天下要歸於一統。以前漢朝的王爺、侯爺，再繼續稱王、稱侯就不合適了，一律改為公；四夷僭號稱王者皆更為侯。什麼叫僭號稱王者，也就是自己稱王稱霸，沒經過中央政府認可的。

同年秋天，王莽派出五威將帥十二位到全國各地進行巡迴宣傳、展覽活動，向全國人民展示王莽代漢的祥瑞、符命，總之強調王莽代漢的必然性、正當性。這只是任務之一。任務之二就是給前漢朝的王爺、侯爺，以及周邊各屬國的國王更換新朝印信。其中，五威將帥王駿一行六人的主要目的就是頒發新的印信給單于。

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