屬國畢竟不同於郡縣，郡縣是由政府的官員直接管理的；屬國通常有一定的內部自治權力，政府任命護羌校尉這一類的官員來進行綜合管理。通常這些屬國都在習慣邊境線的外面，與郡縣之間有要塞和堡壘隔開。當然對於對漢朝文化接受程度較高的部族，也可以直接安排在邊界線以內，以示區別。屬國人員原則上就已經是漢朝臣民了，但是還是有一定差別，還不能完全按照郡縣的辦法管理。

當條件成熟之後，屬國可以升格變成郡縣。那麼，原先與郡縣之間的防禦要塞就要拆除，邊境線就向外移動了。在部族首領強烈要求之下，屬國也可以變成郡縣，或者直接成為漢朝的郡縣，這就是舉族內附。也就是帶槍投誠，人口和土地一起加入漢朝。

按照上面的分析就形成下面的一條關係鏈：漢朝郡縣-國境線內的屬國-國境線外的屬國-納質稱臣的屬國-外國。

西域各國基本上是屬於倒數第二層，納質稱臣的屬國，而烏孫更是最後一層。烏孫同漢朝現在是同盟關係，是真正的外國。烏孫王的建議就是一個大躍進，一下躍進到正數第二層，國境線內的屬國。

毫無疑問這是一個新生事物，無論是內附的方式，還是內附的地點都是前所沒有的。漢朝的邊界是一步一步向外延伸，步步為營，一下子就接受這麼大一塊飛地，確實很意外。這也是蕭外長所擔心的，萬里之外，一旦有個什麼閃失，咋應付啊。

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