其時，徵南大將軍岑彭圍攻秦豐據守的黎丘，已經三個年頭。總計殺死秦豐將士九萬餘人，秦豐殘餘下來的武裝部隊，不過一千餘人，而且糧食又快用盡。

可是，秦豐依然負隅頑抗，拒絕投降。

於是，劉秀改變戰略部署。他命令建義大將軍朱祐代替岑彭，繼續對楚黎王秦豐進行圍困，另行安排徵南大將軍岑彭接受新的使命。

安排妥當以後，劉秀就命令徵南大將軍岑彭，積弩將軍傅俊，率領各自的主力部隊，南下攻擊周成王田戎的基地夷陵。

5

隨著劉秀攻佔的地盤越來越多，劉秀在中原的統治也日益穩定，遠在西蜀的成家皇帝公孫述如有芒刺在背，更加地倍感威脅。

尤其是當馮異平定關中的訊息傳到西蜀後，更使公孫述蘧然清醒。他明白劉秀給予自己的壓力已經越來越大，威脅也越發臨近。如果自己只是被動地採取守勢，那隻不過是苟延殘喘而已，最終自己是一定會被消滅的。

劉秀咄咄逼人的氣勢，以及公孫述自己拉攏隗囂的努力沒有取得成效，都迫使公孫述考慮必須採取更加積極的措施，以應對劉秀隨時可能發動的襲擊。

因此，公孫述最後決定，採取先發制人，以攻為守的戰略。他決定首先奪取關中，然後再考慮揮軍出關，挺進中原，與劉秀一較雌雄，徹底改變被動的局勢。

十二月，公孫述頂住將士們所言的，寒冷的天氣不適宜大軍作戰的壓力，下旨武裝部隊數十萬人，在漢中郡集結，並大量囤積糧秣輜重，以備戰時之需；他還躊躇滿志地建造有十層樓那麼高的戰艦 ，大量鑄造天下各州牧，各郡守的印信備用，為將來的戰事做好準備。

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