女真人大舉南遷後，金朝在中原實行“括田”，將大量侵奪和霸佔的土地撥給軍戶屯田開發。這些土地雖有閒田、官田、逃絕戶田、官員本業外增置田（超過遼宋制度規定的“業田”外的多餘耕地）的分類，其實很多都是漢人百姓早已耕種多年的良田。金人的“圈地”既讓原業主很受傷，軍戶內的分配也相當混亂，貴族軍官冒佔多佔良田，分配給下層軍戶的土地極其惡劣乃至無法耕種的情況也不鮮見。女真人分配土地的舊制叫“牛頭地”制，即根據大家族（女真人習俗家族男性年長分居，但仍在同一個地域聚居勞動）擁有的牛具和口數（包括家族奴婢）來分配耕地，如此在早期分田時有勢力的家庭自然可以合法擁有更多的土地，作弊多報“牛頭”而冒領騙取耕地的情況更無法杜絕；普通軍戶就吃了大虧。

金世宗時針對國有土地分配混亂，民間土地兼併嚴重，部分軍戶實際上貧困化甚至破產的情況，混合學習遼宋的土地分配辦法實行了幾次土改，混亂情況才有緩解。大定22年（公元1182年）朝廷頒佈法令：“每耒牛三頭為一具，限民口二十五，受田四頃四畝有奇，歲輸粟大約不過一石，官民佔田無過四十具。”從此金朝的土地佔有才相對規範化。

世宗土改的首要目標是解決高等國民即軍戶的生計窘困情況，不過這位開明的皇帝也在“計口授田”中注意到漢人貧困家庭的利益。大定27年檢括官田，按照丁男每人50畝標準分配給符合條件的所有貧窮無地者。《金史》記載：“凡官地，猛安謀克及貧民請射者，寬鄉一丁百畝，狹鄉十畝，中男半之。”就是說土改後，漢人農民也有資格要求耕種國有土地。

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