如果我們對當代中國社會結構進行深層分析，就會發現：是“泛行政化”製造和加劇了“泛原子化”。之所以“原子化”前面也要加上一個“泛”字，是因為這個現象不侷限在農村和農戶，在城市也相當普遍的。下面，我們城鄉拉通了一起吹吧。

前文書講過，“原子化社會”問題有歷史傳統的原因。我講過農村，其實中國古代城市還是一樣的。“黨”這個詞現在是好詞了，政黨是現代政治的主要組織形式。但是在中國古代，黨可不是好詞。在皇權看來，每個官員都應該以個人身份參政，組成一個統一聽命於皇權的文官集團。“結黨”可是重罪，你們幾個人想幹什麼啊？要是這個罪名坐實了，運氣不好的要掉腦袋。從這個角度來看，中國古代官僚體系也是一個原子化社會。城鄉一樣，官民一樣。

中國傳統的大一統強勢政府，使政府對於其它社會組織有一種天然的控制慾。而1949年至1979年，中國又選擇了蘇式計劃經濟模式，這種模式恰是政府包打天下的制度設計。所以，無論是古為今用，還是洋為中用，從各個方面都加強了這種無所不管的強政府趨勢。改革開放以後，這個趨勢有所扭轉，但仍然很強，問題很多。各類社團和非政府組織，要麼成長得不好，要麼成為有行政背景的組織，失去他們應有的功能。

我覺得有一個問題很重要，就是政府與社會之間明確邊界的問題。在外國發達國家，非政府組織很發達。社會執行的大部分活動，都是由非政府組織操作的。美國有個教授因為研究非政府組織出了大名，名字我給忘了。我認為，中國將來不可能發展成西方那個樣子。國情不同，選擇不同，小政府大社會也好，大政府小社會也好，選什麼模式都可以。但是，不管多大、多小，政府權力總要有個明確的邊界才行。否則，如果行政力量一直延伸、延伸、再延伸，最後抵到每一個人的鼻樑骨上去，這種“有政府而無社會”結構，社會管理會有很多困難。

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