農村也是這樣。許多工作，都由市縣交辦到鄉鎮。這就是所謂工作重心下沉、所謂“落實”。然而，責任要落實，權力卻抓得緊緊的不落實。這叫什麼落實啊。我前兩年下鄉去轉轉，發現，有的鄉鎮專門有一個屋子，平時鎖著不讓人進去，裡面放著幾十塊牌子。什麼部門的領導來視察，他們就掛什麼牌子。比如管安全生產的領導來了，就掛個鄉安全生產辦公室的牌子，管民營經濟的領導來了，就掛出一個民營經濟促進領導小組之類的牌子。牌子太多，一起掛出去掛不下，也不嚴肅，丟了怎麼辦。這麼多，丟幾塊還真是一眼兩眼看不出來。所以只有鎖起來。鄉鎮的同志們也不傻，很多工作就直接再往村裡踢。但問題是村委會不是行政機構啊，它是村民自治組織啊，它承擔了工作，你總得表示表示吧。所以村幹部也領補貼，也拿工作經費，而且這個量越來越大。這樣，村一級也有很強的行政色彩。

大家知道，憲法規定，我國是省縣鄉三級政府。地區行署逐步演化而來的地級市，到現在還沒有搞到合法身份。而實際上，省地縣鄉村，五級幹部都在吃財政，（村級是一部分人吃）。這個行政體系，實在有點龐大。

再看“縱向到邊”。

由於歷史原因，再加上改革中的一些問題，一些本來應該與行政脫鉤的單位，實際上並沒有脫鉤。一些可以專家治理的單位，實際上也是官員治理。本來該給企業服務的協會，成了依附於政府、幫助政府來管企業的組織。政府部門不好意思亂收的費，他可大大方方出面給收了，還說是企業自願。特別是全國性的各大行業協會，本來前身就是部委，轉型又不徹底，儼然就是衙門。而且現在還在代表部門行使著不少行政權力。全國範圍內，真正能像溫州打火機行業協會那樣，跟著企業同進同退，幫助企業出頭打贏海外反傾銷的官司的協會，真是少之又少啊。

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