日期：2014-05-11 11:25:05

這種制度被稱為知行國制，受領知行權的人被稱為知行國主。起初，受領知行權的範圍只屬皇族之內，隨後擴大到一些貴族和寺社。

設定知行國制的根本目的，本應是為了抑制將公領私有化。但是，由於分下去的權力再也收不回來了，知行國制起了反作用，反倒加速了公領私有化的發展。

如此一來，所謂的公地已經蕩然無存，名存實亡，莊園制與知行國制大行期道。據有人推算，在平安時代中、後期，按照這兩種制度運任的土地，各佔全國土地的一半左右。

在抄書者看來，無論是莊園制還是知行國制，區別並不是很大，最後的結果都將國家的土地進有私有化處理。所不同的是知行國所處分的土地都是國家公地，而莊園制裡的土地還包括私人開墾的土地；寄進型莊園是由下而上的層層寄進關係，而知行國制則類似是由上而下的分配製度。

在這場社會變革的大潮中，主宰日本今後近千年間的社會關係與身份地位也確定了下來。領主、從者、下人，國衙領的平民百姓，莊園的莊民或者寄人，他們的社會地位、依存關係、相對義務、生產體系都在平安時代的中後期得到明確——新生武士階層除外。

新生武士階層此時還相當迷茫，他們尚未找到自己的位置，仍暫時在皇室、貴族、寺院之間的角力充當打手的角色。但是，如果說在平安時代前段日本朝廷還能透過國郡體系來維持他們的統治的話，到了平安時代中期，由於不輸不入莊園的大規模出現，政府對地方的控制能力軟弱而無力，國家的統治只能依靠在武士、地方政府、莊園領主三方之間跳鋼絲而賴以維繫。在軍事地位越來越得到加強的武士們則在不斷在各種事件、變亂中表現出自己的力量，並逐步攝取自己的政治資本。

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