淮安府城，大明天子行在。

“皇爺，臣在東虜那邊好些年了，對東虜的內情可是瞭如指掌的。東虜的軍制乃是兵民合一的路子，其屯墾田地，徵丁披甲，納賦服役，都以牛錄為本。大致上以三百正丁設一牛錄，五牛錄設一甲喇，五甲喇設一固山，固山就是旗的意思。剛開始的時候只有四個旗，又擴充到八個，入關後又將投靠附庸的漢兵編為兩綠旗，名義上就是十旗。不過真正被東虜朝廷掌握的只有九旗，因為吳三桂的鑲綠旗只是空有一個名義。

由於蒙古人、漢人投旗的緣由，東虜朝廷又編了許多由蒙古人和漢人組成的牛錄，還在老八旗之下設立了專管蒙古人牛錄的八旗蒙古固山額真和專管漢軍牛錄的八旗漢軍固山額真。不過蒙古固山和漢軍固山所轄的甲喇數量不一。

因此老八旗就有了二十四個固山額真，一個旗有三個固山額真。而固山額真和旗主王爺剛開始的時候是一回事兒，發展到後來就成了兩碼事兒。旗主王爺是世襲的，通常就是一個旗下擁有牛錄最多的那位王爺當旗主。而固山額真則是朝廷委派的，通常都不是入八分或入九分的王公。

至於固山額真和旗主之間的關係也不一定，在皇太極掌權的時候，是固山額真壓著旗主王爺。可是如今多爾袞以旗主王爺的身份掌了大權，旗主和領有牛錄的王公們勢力大張，儼然成了固山額真的主子。

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