潘龍一路向北，雖然沒有刻意施展輕功，但也大步流星，健步如飛。

等到新月漸漸落下，天空已經開始明亮起來的時候，他已經走出了二百多里，走出了“京畿之地”的範圍。

到了這裡，早就已經看不到那座飛在天上的大夏都城。附近也沒有什麼特別繁華的城市，只是一個村莊接著一個村莊，偶爾有一兩座城鎮，規模也都不大。

這也是大夏的潛規則之一。

整個中州的格局，大致上是內外兩圈。內圈是以神都為核心的京畿地區，外圈是以四方重鎮為核心的軍鎮。

這兩圈都很繁華，但兩圈之間的地區，則相對落後，差不多是純粹的農莊。

如此設計，為的是確保神都周圍沒有可能威脅到它的軍事力量。至於對民生的影響——百姓能夠得到溫飽，還不夠嗎？

正是因為這種內外強盛中間空虛的結構，才讓之前綠林襲擾的時候，地方上幾乎沒有反抗之力，各個城鎮都遭到了嚴重的破壞，損失慘重。

事後朝廷重臣們討論得失，紛紛認為要改變這種情況，讓中州內外兩圈之間的城鎮也發展起來，增強對神都的支援。

只是……說是一回事，做又是另外一回事。

從端午節那場大亂到現在，已經快三個月了，可“發展全中州”，依然還停留在嘴上，甚至連個書面計劃都還沒出臺呢。

潘龍在南夏城的時候，不止一次聽到有人諷刺朝廷“說就天下無敵，做就再等三十年”。此刻親眼所見，果然和那些人諷刺的差不多。

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