俗話說一山不容二虎，一國不容二主，“週二王並立”的局面，對於天下而言是個意外，對於周平王而言則是種恥辱。可是，周平王根本無暇顧及惠邑政權的非法成立，他現在最緊迫的關切，是如何防範戎人捲土重來。

周平王雖說在西申國建立了流亡政府，但不可能在西申國長期定居，他遲早還是要遷回到王畿故地去。

而鎬京已被犬戎大肆破壞，百姓流散，宮殿焚燬，牆垣倒塌，滿眼荒蕪，光景甚是淒涼。假如周平王復都鎬京，則非但缺乏必要的硬體設施來維持正常運轉，而且上次爽了一把的戎人勢必會像印度黑公交司機一樣梅開二度乃至樂此不疲，在他們的魔爪下，鎬京基本上就是一座不設防的城市。

鑑於此，周平王和一部分閣僚萌生了遷都洛邑的想法。

洛邑，又名成周（相對而言，鎬京又名宗周），周王室的直轄屬地，它是僅次於鎬京的大型城邑。

周武王滅商後，為了鞏固周王室對東方的統治，便計劃在伊、洛二水流域的夏人故居之地建設一座新的都邑——洛邑。然而計劃趕不上變化，洛邑尚未動工，周武王就病逝了。

年僅十三歲的周成王繼位後，奉命監守武庚（先秦講究滅國不滅祀，商朝滅亡後，商紂王的兒子武庚被封於殷商的舊都安陽）的“三監”（周武王為了防止殷商餘孽作亂，在朝歌及其附近地帶設定衛、鄘、邶三個軍事管理區，對安陽形成了新月形包圍鏈，史稱“三監”。三監的負責人分別由武王的胞弟管叔鮮、蔡叔度和霍叔處擔任，他們三人同時擁有自己的封國，即管國、蔡國和霍國）因為不滿周公姬旦攝政，竟然聯合武庚發動叛亂。

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