這個換屆方案的形成，書記高揚和蔣勝自己都清楚，特別是每個縣區的主要領導和幾個重要崗位上的人員的去留安排，高揚和蔣勝、白天成三人曾多次商量、反覆權衡。對於縣區黨政班子主要領導原則上不作調整的安排，之前也是高揚和市長歐陽立強、蔣勝、白天成四個人商量後確定的。在縣區換屆方案的確定中，這四個在人事安排上都擁有優先權力，在方案中也都安排進了自己希望安排和照顧的人員。特別是河西縣的班子，儘管考察組對現任縣委書記黃俊生的意見非常明確，就是希望調整，因為在考察中反映出來的問題不少，考察組的同志專門提醒市委要引起高度重視。但鑑於高揚與黃俊生的特殊關係，加之年初高揚為黃俊生的任職問題專門到省委彙報，獲得省委領導的同意，現在確定正式換屆方案時，如果調整黃俊生，從官方這個角度來講，是很不好處理的。在按照高揚的要求進行協調時，儘管蔣勝從個人角度考慮，還是希望把黃俊生調整了，但考慮到高揚的因素，最後蔣勝還是確定了保留繼續黃俊生任縣委書記的意見。

實際上，在蔣勝給高揚彙報了考察中對黃俊生的反映後，高揚也想過將黃俊生調整到市級機關的某個部門任職，但一方面黃俊生本人不願意，覺得自己一家人都在河西，如果自己一個人調到天籟市工作，生活等各方面都不習慣，並說自己原來在河陽縣工作時就已經深深感受到了這一點。另一方面，高揚也覺得既然自己已經給省委領導作了彙報，並且也得到了省委領導的同意，如果現在因為群眾有反映就調整，自己在省委領導那裡不好交待，會認為自己用人不慎，遇事考慮不全。再加上他過份相信了黃俊生的話，因此，在反覆權衡後，高揚還是選擇讓黃俊生繼續在河西任職這一決定。

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