1814年拿破崙在滑鐵盧戰役中慘敗，被迫第二次退位。歐洲各國列強在奧地利首都維也納召開國際會議，重新確定歐洲的新秩序，並且瓜分拿破崙帝國崩潰後留下來的龐大遺產。普魯士在此次的會議中收穫頗豐，獲得了近乎一半的薩克森，並且還得到了萊茵蘭—威斯特伐利亞，國力進一步增強。

但與會列強並不願意看到一個統一強大的德意志，這對他們來說無疑是一個德意志的分裂在維也納會議上被確立。會議決定繼續維持德意志的分裂狀態，但成立了一個名為德意志邦聯的鬆散組織，包括1 個帝國、5 個王國、1 個選帝侯國、7 個大公國、9 個公國、10 個侯國、1 個伯爵領地和 4 個自由市，共計38個成員。

政治上的長期分裂嚴重阻礙了工商業的發展。1685年商人從薩克森販運60塊木板去漢堡售賣，不過區區300多公里的路程途中交稅就要交掉54塊，總稅率相當於貨物價值的80%。到了德意志邦聯時期情況也沒有絲毫的好轉，著名的經濟學家李斯特曾說：“德意志的三十八條關稅與過境稅邊界線使境內交通陷入癱瘓，其結果大致就是像把一個人的每隻手腳紮緊，使任何一隻手腳的血液都不能流到其他手腳。你要想在漢堡和奧地利之間或柏林和瑞士之間做生意，就得穿越管轄著十種關稅和過境稅制度的十個邦，付十次貨物通行稅（[美]科佩爾·平森著：《德國近現代史——它的歷史和文化》上冊，商務印書館，範德一譯，1987，第l13頁）”（3）。

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