2月17日，新任太平洋艦隊司令馬卡洛夫從彼得堡出發，雖然正式任命書還沒有下達，但經西伯利亞鐵路到旅順口要18天，有足夠時間等待。

同一天，阿列克謝耶夫在旅順口召開了特別會議，商討積極策略。參會者有斯塔爾克、烏弗特姆斯基、艾伯爾卡特、維特傑福特、馬茨塞維奇等。會議盤點了俄國艦隊的損失情況，旅順口海戰中兩艘戰列艦（列特維贊、皇太子）、兩艘巡洋艦（帕拉達、諾維克）受傷，仁川海戰中一艘巡洋艦（瓦良格）和一艘炮艦（朝鮮人）自沉，此外“艾妮塞”號水雷敷設艦和“包亞林”號巡洋艦被自己的水雷炸沉，“曼爵爾”號炮艦在上海被解除了武裝，“西維奇”號炮艦在營口因觸冰沉沒，開戰僅僅五天，已損失了十條船。阿列克謝耶夫指出如果艦隊維持目前的“守勢”將嚴重影響士氣，必須採取“示威”作戰，仁川是距離最近的日本艦隊的根據地，攻擊仁川，可以迫使日本艦隊的艦船修理只能返回國內的基地。艾伯爾卡特和斯塔爾克表達了反對意見，他們認為俄國艦隊實力受損，且據情報顯示，日本艦隊有分頭行動的可能，在此情況下出擊仁川是冒險行為。但阿列克謝耶夫執意出擊，最後會議決定派遣全部戰列艦和八艘驅逐艦前往仁川進行“示威”作戰，並先由巡洋艦實施偵察。

這個決定是缺乏考慮的。根據之前幾次會議的決議，太平洋艦隊的首要任務是等待國內增援部隊的到來，保護現有的戰列艦，所以出動戰列艦有違會議精神。太平洋艦隊目前能夠出動的巡洋艦隻有三艘（阿斯科爾德、巴揚、狄愛娜），艦隊駐紮在內港，這三艘巡洋艦要和其它驅逐艦擔任外港的警戒任務，根本沒有富餘的能力出港實施偵察任務。

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