意見書由大山岩提交給內閣，大山岩在末尾附上了總結：“我輩軍人本不應介入政治，然而國防大事是我輩的責任，從國防方針和兵力方面分析，決不能把朝鮮拱手讓與俄國！”大山岩希望能和軍令部長聯名以海陸軍統一見解的名義提交內閣並上奏天皇。

軍令部長伊東雖然贊成，但山本海相表示反對，“韓國是否丟失並不重要，只要能守住帝國的固有領土即可！”山本的“專心防衛論”當然不是要放棄韓國，而是在戰備不整的情況下避擴音前開戰。

大山岩得知聯名已不可能，6月22日便以參謀總長的名義單獨向內閣提交了意見書同時上奏了天皇。

6月23日，討論對俄方針的御前會議在宮內召開。出席者有桂太郎、小村、山本、寺內四相和伊藤、山縣、大山、松方、井上五位元老。會議從上午十一點半開到十二點半，議題是對俄交涉。小村準備了“對俄交涉意見書”，建議透過直接交涉解決時局問題。他的滿韓交換方式得到大家的支援。但是會議的基調當然不是要“和平解決”問題，而是要下定“開戰決心”！在透過小村意見書的同時，附加了如下文字：“想要俄國做出承諾極其困難，一定要排除萬難貫徹我們的目的。”在談判方針上通過了兩條原則，一，如果俄國違約拒絕從滿州撤軍，則藉此機會徹底解決韓國問題；二，在韓國問題上，寸土不讓。

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