外務省在晚上九點十五分收到此封電報，緊接著十點十七分又收到了第二封內田電報：“前電關於清國政府拒絕一事不屬實，清國政府保留回答，目前最重要的事情的必須警告清國政府。”

小村當天在大阪隨天皇出席博覽會的開幕式，直到20日下午一點二十分才看到內田的電報，和桂太郎協商後與六點五十分回電給內田，警告清國政府：如果對俄在領土和主權完整方面讓步，或對各國在滿州的權益上讓步是極其危險的舉動，在日本不知情或未取得日本同意的情況下，決不能做出讓步的決定。

隨後小村和桂太郎又進行了密談，俄國對清國提出的要求尚不明瞭，但結合向鴨綠江派兵的行動來看，清國應尚未答應俄國的要求，因此俄國拖延撤軍就可以理解了，那麼俄國的意圖到底是什麼呢？日本應該如何應對呢？桂太郎認為是時候下定決心了。關於滿州問題，日俄之間採取的是“日本控制朝鮮、俄國控制滿州”的“滿韓分離”原則，但實際上雙方都認為“滿韓不可分”。對俄國來說，如果日本的勢力範圍覆蓋朝鮮半島，相當於俄國的側面陣地被佔領，滿州經營將受到嚴重威脅，而對日本來說，俄國的南滿陣地使得朝鮮半島無安全可言。但在目前的形勢下，這兩者必須分開，為此必須有所妥協，並且一定要和俄國進行正式交涉。同時，也必須做好最壞的打算。

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