那麼怎麼看一個行政區有沒有擁有合法的行政戶口呢？最簡單的辦法就是看這個行政區有沒有擁有獨立的行政區劃碼。行政區劃碼是一串六位數字，也就是華夏國居民身份證前面開頭的六位數字，沒有一個行政區沒有這一串獨立的六位行政區劃碼，那麼這個行政區就沒有獲得國務院的承認，屬於行政“黑戶”的行列。

現在，海州市鳳山管理區就是這麼一個行政“黑戶”，當地人的身份證不得不和新鳳山市的身份證公用一個行政程式碼。可是實際上，卻是兩個地方。

如果僅僅是身份證程式碼的問題，也就罷了，可是實際上。鳳山管理區的行政“黑戶”的身份，給生活在鳳山管理區的居民造成了極大困擾，也嚴重影響了鳳山管理區的社會經濟發展。

由於鳳山管理區不是國家承認的行政區，所以在鳳山管理區就沒有辦法設立丨黨丨委、政府、人民代表大會和政協，只能由海州市派出的行政區工委、管委會、代表大會聯工委、政協聯工委部分履行正常行政區所必備的四套班子的職能。

為了照顧老鳳山市幹部群眾的情緒。在鳳山管理區，管理區工委、管委會大門口甚至連顯示機關名稱的標牌都沒有掛。連帶著鳳山管理區的公檢法機關名稱也都不冠“縣市區”，只是模糊地稱為“鳳山公丨安丨局”、“鳳山人民檢察院”、“鳳山人民法院”。

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