日期：2020-10-14 09:47:08

制霸天山之甘棠西行（382）

對於新疆在收復之後的管理問題，軍機處早就命左宗棠規劃運籌。

左宗棠給出了新疆仿照內地建省的藥方，但是軍機處仔細權衡後認為“郡縣之制，以民為本。現由嘉峪關、烏魯木齊至庫爾喀喇烏蘇迤西，商戶、回戶各存若干？由吐魯番至南八城，纏頭回共存若干？除舊有各廳、州、縣外，其餘各城改設行省，究竟合宜與否？倘置郡縣，有無可治之民，不設行省，此外有無良策？”

1878年11月16日，左宗棠在《復陳新疆情形折》裡對此做出了答疑。

在這份新疆歷史上里程碑意義的奏摺裡左宗棠說：“新疆之變，起於北路。迪化失守，所屬相繼淪陷，戶口傷亡最多，漢民被禍尤酷，以逆回仇視漢民故也。比大軍進剿，連拔堅城，而昌吉、呼圖壁、綏來回民又因畏剿逃奔南路，煙戶頓減。克復以來，還定安集，招徠開墾，戶口漸增。迪化州各屬尤成效可睹，舊額民戶共四千二百有奇，現報承墾者已三千六百餘戶。昌吉縣民戶舊共三千九百有奇，現報承墾者僅四百數十戶。阜康縣民戶舊有三千九十餘，現報承墾者僅二百一十餘戶。綏來縣民戶舊有三千七百餘，現報承墾者八百五十餘戶。奇臺縣舊有民戶四千三百六十有奇，現報承墾者五百七十餘戶。濟木薩縣丞所屬舊有民戶二千八百有奇，現報承墾者三百五十餘戶。呼圖壁巡檢所屬舊有民戶一千七百三十有奇，現報承墾者二百八十餘戶。庫爾喀喇烏蘇舊有民戶僅八十有奇，現報承墾者尚數十戶。精河舊有民戶四十有奇，現報承墾者一百餘戶。鎮西廳戶口無考，舊種地六萬畝，現報民墾三萬六千餘畝、兵墾四千餘畝，土客漸增。此北路民戶現存實數也。久罹兵燹，戶口凋耗，無怪其然。鎮迪一道所屬，雖孑黎僅存，頻年散給耕牛、種籽，酌發賑糧，廣示招徠，自木壘河抵精河，除戈壁外，又均是腴區，土客民人及遣散勇丁領地耕墾，逐漸增加。署鎮迪道周崇傅勤慎廉幹，事必躬親，漸有明效。需之時日，百堵皆興。即以目前論之，亦非無可治之民也。吐魯番舊隸鎮迪道，荒地尚少，現委道員雷聲遠、署同知奎紱妥為撫輯，糧石租稅已逾舊額之半。南八城，除英吉沙爾壤地褊小，烏什土性瘠薄，餘均較吐魯番為饒；而喀什噶爾、和闐、葉爾羌、阿克蘇庶而兼富，物產豐盈，又較各城為盛。劉錦棠、張曜悉心經理，現委員開河引渠，清丈地畝，修築城堡、塘站，鑄錢徵釐，百廢肇興，具有端緒，較之北路，尤易為功。是南北開設行省，天時、人事均有可乘之機。失今不圖，未免可惜。此新疆之應改省者，一也。北路得之準部，南路得之回部，皆因俗施治，未能與內地一道同風，久已概為邊地。伊犁設將軍，又設參贊大臣一員；烏魯木齊設都統；塔爾巴哈臺、葉爾羌均設（辦事）〔參贊〕大臣；〔喀什噶爾、阿克蘇、庫車、和闐、喀喇沙爾均設辦事大臣〕伊犁等處設領隊大臣五員；塔爾巴哈臺、烏魯木齊、庫爾喀喇烏蘇、古城子、巴里坤、吐魯番、烏什、英吉沙爾，均設領隊大臣；哈密設辦事大臣一員，協辦大臣一員；葉爾羌設兼管和闐事務協辦大臣一員；烏什設幫辦大臣一員；喀什噶爾設換防總兵一員。是邊地、腹地，皆一律視之，無甚區別，與經野馭邊之義不符。將軍、都統與參贊、辦事大臣，協辦與領隊大臣，職分等夷，或皆出自禁闥，或久握兵符，民隱未能周知，吏事素少歷練，一旦持節臨邊，各不相下，稽察督責，有所難行，地週二萬里，治兵之官多，治民之官少，而望政教旁敷、遠民被澤，不亦難哉！北路糧員但管徵收，而承催則責之頭目。南路徵收，均由回目阿奇木伯克等交官，官民隔絕，民之畏官，不如其畏所管頭目。官之不肖者狎玩其民，輒以犬羊視之。凡有徵索，頭目人等輒以官意傳取，倚勢作威，民知怨官，不知怨所管頭目也。內地徵收常制，地丁合而為一，按畝出賦，故無無賦之地，亦無無地之賦。新疆則按丁索賦，富戶丁少，賦役或輕，貧戶丁多，則賦役反重，事理失平，莫甚於此。貨幣之制，子母不能相權；爭訟之事，曲直不能徑達。官與民語言不通，文字不曉，全恃通事居間傳達，顛倒混淆，時所不免。此非官與民親，漸通其情實，去其壅蔽，廣置義塾，先教以漢文，俾其略識字義。徵收所用券票，其戶民數目，漢文居中，旁行兼注回字，令戶民易曉。遇有舛誤，即予隨時更正，責成各廳州縣，而道府察之，則綱目具而事易舉，頭目人等之權殺，官司之令行，民之情偽易知，政事之修廢易見，長治久安之效，實基於此。此新疆之應改行省者，二也。”

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