強秦以“耕戰立國”。唐初實行嚴格的市坊制，甚至嚴禁官員入東西市！而大明太祖皇帝更是實行海禁，嚴格限制人口流動以壓制商業！隔壁的德川幕府不僅海禁，連大車都禁！

而朱慈烺沒有辦法壓制東南的工商業——人口太多，不大力發展工商業，不對外搞殖民（殖民必須以工商為本，要不然國家無法負擔開支），一定會出亂子。

工商業大發展之後，又徹底封死了朱皇帝搞土地兵役制的可能。

所以在初到江南的“大授田”（這也是不得不授的，否則沒有基本盤）後，朱慈烺的軍政路線又回到了國家僱傭兵上。授田只是作為輔助的獎勵手段，而不是替代軍費開支。

“陛下，”鄭芝龍那張黑漆漆的面孔上露出了那麼一點為難的表情，“這兩年朝廷的年入都在一億以上，該收的錢糧都已經收了......再想多收恐怕也不大容易了。

現在朝廷每年都能結餘下一千餘萬，朝廷的儲備還有五六千萬，不過那個都是救災的糧食，不能輕易動用......如果今後十年每年都要額外開支兩千萬的軍費，那可就還有一千萬的缺口，如果再要打一點富裕，就得預備一千五百萬兩！這個恐怕得發債票了。”

“發的出去？”朱慈烺這是明知故問。

鄭芝龍也早有了腹案，他稍加斟酌，點點頭道：“發債是不成問題的，問題只是利息，年息如果給個五六分，願意購買的人就不多了，要攤銷的話......”

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