為促成紙幣流通，百里燕匯合錢坊、稅金司、稅承司、內府，永興大學堂政治經融系制訂了錢票發行與印製律法，以量化的資料和體系規範籤票的發行印刷。

當下交易仍以銅錢和貴金屬為主，錢票僅僅是作為交易的輔助工具，寄希望於成為主要交易工具並不現實，仍需要時間令市場和諸侯認可。

其次百里燕短時內並沒有大量發行錢票的打算，因此金銀錢票的總額將不會超過準備金的百分之二十，貫鈔，也就是金銀通寶代行的錢票，將適當的增加發行，以便於大額銅錢的轉運交易。

最後，紙幣成為交易貨幣是商品經濟發展的必然趨勢，眼下需要市場推廣和認可，少量的發行能有利於建立市場信用，為日後大量發行紙幣提供參考資料和消費習慣依據。

同時物以稀為貴，當市場逐漸發現籤錢票好處的時候，較少的錢票將成為市場爭相追捧的票據，由此錢票不再只是單純的交易憑證，而是具有可以投資甚至買賣的票據。

因為錢票的稀少和轉移支付的方便，使得傳統人力攜帶運輸的風險大大降低，個人大額金銀的轉運無需再用護兵甚至僱傭軍事力量長途押運，僅此一項省下的開銷，是傳統支付手段所無法比擬的優勢。

由此催生錢票的貼水市場，每年將產生豐厚的利潤，鹹國握有錢票的印刷和流通權，籍此建立地下市場，日後產生的貼水利潤，更多將流入鹹國的腰包，成為灰色收入。

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