戶政府方面主張遷移“甘肅等處無業貧民前赴營生耕作”，認為這樣既有利於開發西域，又可以緩和內地人口矛盾，可以一舉兩利。

李來亨多次指示西北經略使周祚鼎和安西大都督李懋亨招募甘肅百姓到西域種地。

世祖朝中期，甘肅省連年受旱災之苦，李來亨不能不考慮解決西北龍興之地的窮困問題。

他注意到“邊陲生計艱難，尤當急為籌畫以裕久長”，使甘肅災區人民改善困境。李來亨認為，西域統一以後，大興屯田已成樂土，“商民輻輳，風景不殊內地”，但沒有出現內地百姓踴躍前往的局面，是因為他們缺乏對西域開發情況的具體瞭解，所以裹足不前。

他要求地方官員設法勸導甘肅百姓商戶出嘉峪關種地，“將來關外生聚滋蕃，兼可酌添郡縣，而此等待食之民向外多移一人，即少耗內地一日之粟，可使蓋藏漸裕，化瘠為腴”。半年後，甘肅又遇大旱，到處都是流民，朝廷撥銀二百萬元、糧二十萬石賑濟災民，並指示長安方面，令其設法勸諭流民赴西域種地，“使共知邊外謀生之實利，自必熙攘趨赴，不特目前之嗷嗷者，不至漂泊無依；即將來或遇欠收，而瘠土貧民，亦可免坐守睏乏，實為籌備邊氓生計之長策”。

甘肅百姓商戶不斷進入西域，為加強對他們的管理，朝廷又逐漸設立起民治機構，在巴里坤設鎮西府，烏魯木齊設迪化州，其他地方分別設阜康、昌吉、綏來、宜禾、奇台等縣。這些州縣機構都設在北疆，是屯田制的進一步發展。

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