因此河南過去數年間的大饑荒，的確是受到了天災如大旱和蝗災的影響，可是人禍在其中起到的惡劣作用，絲毫不下於天災，甚至是有過之而無不及。

早在李自成於開封建政之時，大順軍就已經在牛金星的著手下，對於河南的土地、農田、生產狀況進行了一定程度的清理。

但是由於時間比較短暫，牛金星所做的工作，主要是將河南各家藩王佔據的田產抄沒為大順軍的軍屯田，同時推行借給一般流民耕牛、種子的辦法，引導流民開墾荒田、恢復拋田。

而李來亨獨掌大順政權以後，首要的任務就是完成牛金星未盡的土地改革大業。

他早早就藉著大婚名義，將富有土地改革工作經驗的白旺從德安調來開封，不久又讓白旺兼任戶部尚書和營田院總裁兩個非常重要的職務。

跟隨白旺來到河南的，還有一大批在湖廣營田改革中獲取了豐富工作經驗的基層官員。過去他們在湖廣推行營莊制改革時，往往因為大順軍的軍力尚不強大、搢紳之家反對激烈、基層官員人力有限等種種因素，不能將營田新法徹底推進下去。

可是如今在河南，大順軍的軍力相較於官紳武裝、地方土寇武裝，已經佔據了空前巨大的絕對優勢；一般士紳即便反對大順改革，也因為清廷在北方推行剃髮令的緣故，無法引東虜為外援；李來亨從湖廣調來大批富有工作經驗的基層官員，也使得河南的營莊制改革，在一開始便擁有了較為充沛的人力。

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