國家外交事務的負責人由公孫枝擔任。公孫枝多年前就提出了“華可為敵，戎可為友”的觀點，可是秦穆公只採納了前一句，卻摒棄了後一句。崤之戰慘敗後，秦國將晉國列為頭號敵人；秦穆公這才接受了公孫枝的全部觀點，決定聯合戎狄打擊晉國，便向秦國的宿敵（白狄）伸出了橄欖枝。

晉文公在世時，他一面以恩澤天下的態度安撫白狄，一面又設定三行步兵以威脅白狄。當白狄已經表示屈服、而晉人又認為應當將主要精力放在秦楚身上時，晉文公就撤銷了三行步兵，並建立了兩支新軍。這樣一來，白狄便感覺自身壓力徒然減輕了很多。

晉文公去世後，白狄的遠親、盤踞在黃河中下游的北狄率先發難（對齊國發動進攻）。這是一個危險的訊號，預示著北方民族在滅亡邢衛三十年後、再次開始對中原發動大規模入侵。

白狄不願居於北狄之後，開始討論伐晉議題，但是他們感覺取得勝利的希望不大。正在這時，秦國使者從天而降，表示秦國可以為他們進攻晉國儘可能提供幫助。然後兩國就簽訂了一個盟約。

不久，秦人按約定運來大量武器和甲冑（白狄武器落後，而且普通士兵也沒有財力置辦甲冑），白狄就把軍隊集結起來準備伐晉了。

八月初，河西的白狄軍隊渡過黃河，與河東軍合併一處，然後攻陷並焚燬了箕城。狄人由於忙著在箕城幹壞事而耽擱了幾天，正當白狄重新集結起軍隊準備繼續進發時，卻發現晉軍和姜氏戎的輔助部隊已經在不遠處嚴陣以待了。

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