羅昭雲在金城辦公，安撫了當地的商會外，開始發出檄文，招攬中原商賈與胡商在西北諸郡的大城內，設立商鋪，新策中也規定建立自由坊市，前期稅率提得不高，用後世的話講，叫招商引資，大力促進經濟發展。

同時，在民生方面，對於每年有七十歲以上老人者，每月口糧會有補助，八十歲者，給的口糧更多一些，保證老有所養，老有所依。

因為古代醫療設施差，天災人禍多，所以，能活上七十者並不多，有句古話叫人生七十古來稀，意思是說活到七十歲自古都稀少。

這樣做，很大成分是為了拉攏民心，送出一部分糧食，贏得了百姓的口碑，老人得到了實惠，他們教育子孫就會偏向羅成這邊，古人重孝道，對長輩很尊敬，自然對羅成理政治民的印象就好。

再說誰都有年邁的時候，百姓看到了在羅成治理下，以後老有所養，不必擔心餓死，心中更有踏實感，都私下希望羅成能夠稱王，就在西北不走了，這樣他們可以一直享受這種好政策。

這筆糧草和錢財從哪裡來？牽扯到地方財政、帥府財政收支問題，亂世打仗，養兵養馬都需要大筆開銷，許多勢力都向民掠奪，不會反哺給百姓。

羅昭雲與杜如晦、褚遂良、于志寧等人商討，目前西北八郡，土地大部分都是荒野和山林，耕種地少，而且多幹旱、風沙帶，像西海郡、西平、澆河等郡，只有綠洲能夠耕作。

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