自明朝廢除中書省和宰相，由皇帝直接統轄六部百司職務，君主集權擴大，君意即國意。

但實際上，自朱元璋和朱棣之後，明朝皇帝都屬於很懶的那種，讓皇帝行宰相之職，批閱上呈的所有奏本，作出答覆，根本就不現實。於是成祖朱棣設立的內閣制度，成為對君權的一種很好的補充。

明朝以前，宰相擁有決策權、議政權和行政權，設立內閣後，永樂皇帝把原來宰相擁有的決策權牢牢把持在自己手中，議政權分給內閣，行政權分給六部。地方上則分三司，分管司法、軍事、行政，直接對六部負責。

明宣宗朱瞻基時期，形成了更為完善的政務流程：全國大大小小的奏章，甚至老百姓給皇帝提出的建議，都由通政使司彙總，司禮監呈報皇帝過目，再交到內閣，內閣負責草擬處理意見，再由司禮監把意見呈報皇上批准，最後由六科校對下發。

明代宗朱祁鈺在位期間，王文以左都御史進吏部尚書後進入內閣，自此之後，誥敕房、制敕房俱設中書舍人，六部承奉意旨，內閣權力更大。

隨後的天順、正統年間，內閣實際上已經掌管六部，成為皇帝的最高幕僚和決策機構。

在此期間，內閣大學士的票擬，十有八九會為皇帝採納，就算偶有駁回，在經過修改之後還是能秉承上意，獲得施行。

皇帝直接決定的奏本少之又少，即便在當前號稱盛世的弘治朝，也是如此。

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