張魯在漢中，其實仗有地利之險，並且民戶頗豐，尤其是關中遭董卓之劫後，大量農戶逃難到了漢中。

而張魯憑藉天師道的理念，迅速的將這部分流民吸納、消化……

通暢吸納流民，最重要的無非是“實其腹”和“收其心”，張魯本來在漢中頗有積糧，並且天師府的律令，本就有很多“過於理想”的部分，比如令病人悔過祈求自愈，對犯人寬宥三次，大錯處死、小錯修路，禁酒，在官道上建“義舍”、放置糧水供路人取用……

雖說弊端很多，而且很多款項，因為根本無法監管，只能託於“鬼神”、也就是詛咒，自然也就只對真正的天師信徒才有用——旁人不信邪的，也不怕那些詛咒……

多取義舍食物的人，會被鬼神懲罰？不信鬼神的話，自然就沒有懲罰。

但是不得不說，這種基於樸素是非觀的法規，很適合民智未開、並且還篳路藍縷的起步階段。

畢竟像是《楚律》這種更加完善的律例，在社會沒有發展到一定程度之前，根本無法實行，即便在如今的楚國，也是有些“揠苗助長”的，更不適合從零開始。

只是沒到適得其反的地步，但也絕非十分匹配，這是白圖考慮到楚國的發展速度，這才強行制定——就像給發育期的孩子，訂校服要大一號一樣。

哪怕是楚國的前身揚州府、將軍府，也是靠著以工代賑、也就是極其廉價的人力，完成了最初的基礎設施建設——那時候可沒有現在的福利保障，填飽肚子的救濟糧、微不足道的報酬，以及不威脅健康的工作強度，就構成了“以工代賑”的全部規矩。

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