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董卓見輕易的調節了袁紹與公孫瓚的惡鬥，便自覺能以來帝詔操控天下。遂大肆向各地刺史、太守和州牧下詔。

就於此時，中郎將徐榮向董卓推薦同郡好友，遼東襄平公孫度給董卓。公孫度，字升濟，先前為冀州刺史。

得徐榮推薦，董卓便任命公孫度為遼東太守。而後公孫度便攜天子詔到遼東赴任。

公孫度初到遼東，便以雷霆之勢，按照大漢律法處死遼東郡中豪門大姓一百多家，卻都是因為這些豪門大戶在荀攸為遼東太守之時走私鹽鐵到鮮卑！

公孫度如此殺伐果斷，使得整個遼東郡的百姓都被震懾住了，之後公孫度的政令，全郡無人不服。

待郡內政通人和，上下一心之後，公孫度便率大軍向東征伐高句驪，向西攻打烏桓。

行事也越發肆無忌憚起來，又一次公孫度對親信柳毅、陽儀等人說道：“漢祚將絕，當與諸卿圖正耳。”

而後又從遼東郡中分出了遼西郡、中遼郡，並且任命各郡太守。

當時夫餘國王尉仇臺也害怕公孫度攻打自己，更是主動成為遼東的附屬。

而公孫度也因為夫餘在當時強盛的高句麗和鮮卑之間，便將自己的宗族之女嫁給了尉仇臺。

之後，公孫度欲渡海攻打東萊各縣，高句麗王伯固畏懼公孫度的威名，在公孫度討伐富山賊時亦派遣大加優居、主簿然人等相助。在打下東萊諸縣之後，公孫度命名為營州，置營州刺史！

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