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中平六年元月初十，張紘便從步度根部返回了酒泉，當劉備得知已與步度根簽訂盟約後，劉備大喜。

當即任命張紘為西海郡郡守，而後下令在西海郡內分設五郡，分別為西海縣、允谷縣、居延縣、鹽池縣和青海縣，具體選址由張紘決定報於劉備。

並且命令張紘到任後首先選址建設市場，而後商隊首領嚴謹會率領商隊抵達西海郡，而且往後上對的所有收益除了必要開支外，都歸西海郡，一直到五縣建成。

同時還告知張紘，西海郡最終並不會只有五個縣，只不過此時無奈，憑藉西海郡目前的百姓，連三個縣都用不著，更不用說五個縣了！

之後張紘便領命而去，帶上一干文官便直奔西海郡而去，同時斥候也帶著劉備的命令前往西域尋找嚴謹，並安排嚴謹與西域貿易事宜。

而賈詡和張昭得知盟約中居然開放兵器、鹽、鐵等國器，煞是不安，在張紘等人走後，便都留了下來。

“主公，自古鹽、鐵、兵器乃國之神器，為何要將此類物品與步度根交易，從而壯大異族，要知道非我族類，其心必異！”張昭率先勸諫道。

“無妨，鹽與糧食雖可壯大步度根部眾，然只要我等控制數量，便無需太過擔憂。

而對於兵器，我也只會將我軍淘汰下來的兵器鎧甲與之貿易，至於鐵，我只打算將鐵礦交易給他。

總的說來，我是要幫助步度根對抗柯比能，只要步度根與柯比能一直處於戰爭之中，吾一統中原便無後顧之憂，當中原一統，我還需要擔心步度根呼？”

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