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鄒標覺得目前棉紡織業的困境是出於兩個原因：

第一個方面是一五計劃期間的規劃問題。一開始企劃院就沒打算在棉紡織上花多少力氣，而各種進口棉布，不論國產的還是進口的，都已經能充分滿足基本的需求。如果不是為了滿足一些特殊需求，大概連這個示範紡織廠都不會建。

當然，站在鄒標的角度看，也很難說企劃院的決斷有問題。且不論棉布的貨源充沛，單論海南本地的客觀條件，也的確不太適合發展棉紡織業。

海南雖然是棉紡織技術的發源地，但是和松江比的話，生產效率已經被松江甩了幾條街。江南不但有成規模的棉紡也，還有同樣龐大的絲織業。織機制造的手工匠人基數比海南多得多，不論是技術還是工藝的改進也快得多。而海南，實際上並不存在成規模的紡織業。基本上還停留在家庭副業的階段。

第二個方面則是經營模式問題，一五期間由於對帆布之類的“特別用”產品的需求，企劃院認為可以建立有限規模的紡織業，為了壓縮投資，提出了紡紗包買制這種比較坑爹的模式。結果也是顯而易見的：收來的紗掛不上機械織布機。

人力手工紡紗出紗並不均勻穩固，一旦掛上織布機，非常容易出現斷頭現象，布的質量也比較差勁。特別是承受拉力的經紗，力道一大就容易斷，給生產造成困難。紗線的強度導致了機器的生產速度上不去。即使把梳好的棉條分包給加工戶，仍然不能解決這個問題。紡紗只有用機械動力才能出紗均勻堅韌，至少也得用水力，人力難以紡出質量較好的紗。而這些機器往往需要一定的佔地面積，並不是普通農家可以承擔的起的，只有一定資本的工坊主才能承擔。

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