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孔令洋猜測得沒錯。任黎苗事務辦公室主任的慕敏和方敬涵的到來，正是為了從當地的黎苗人口中招募國民軍。

黎苗人口在海南島當地對於元老院來說始終是無法使用的人力，這使得勞動力資源緊缺的企劃院一直耿耿於懷。

但是黎苗民生產力水平極低，又習慣了原始公社式的生活生產模式，歷史上和當地漢族又有很強的矛盾，要將其轉化為工農業人口有很大的難度

為了有效的掌握和使用黎苗民，一方面，宗教辦“雙教齊下”，天主教和新道教一南一北的深入山區大肆傳教，透過宗教傳教，衛生服務的滲透方式來掌握當地百姓的jīng神層面，進而控制整個社會。

另一方面，透過擴大貿易的方式，放棄傳統上黎苗貿易中的暴利方式，以較低的利潤，更多的商品來刺jī當地商品經濟發展，再輔助以醫yào下鄉和少量的農技推廣。以物盾來促進社會演變。

儘管過去有過招募黎苗民組建山地步兵的設想，但是軍務總管庭認為當前並無這一緊急需求，黎苗民的體質體能普遍較差，且多瘧疾，需要較長時間的治療調養。編制為作戰部隊成本較大。

發動機行動要登陸臺灣島，總參、對外情報局彙總了海天號和大圖書館的資料，認為在臺灣島的作戰行動中使用黎苗士兵組成的治安部隊是合適的。特別是未來針對臺灣的平埔族、高山族的作戰行動中，黎苗士兵的叢林山地活動能力能夠發揮作用。

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