1864年的春季，對於中華帝國來說雖然發生了些許事，但是總體上還是延續了前兩年的平靜，外部衝突和矛盾較少，就算有也影響不了大局，國內的核心依舊以工業建設為核心。

同時也是開始逐步對農村經濟以及土地問題等進行試探性的改革！

其中最為關鍵的就是農林部以及民政部還有江道泉等人主導並堅持的土地改革制度了，他們和郭龍雲等工業派為首堅持大規模農場生產不同，江道泉等人依舊固執甚至是強烈的要求堅持現有的小農經濟體系，避免農村土地的進一步兼併。

當然了，即便是小農經濟體系也不能保持原來的模式，因為舊有的小農經濟體系同樣也是不夠合理的，其中最為明顯的就是大量的農民實際上並沒有自己的土地，或者只有少量土地，他們只能租用地主的土地，而租用土地的佃租非常高，導致農民勞作一年後所獲甚至不能吃飽。

對此，江道泉等人提交了諸多針對現有小農體系的改革方案。

一連串方案中，最重要的就是農業稅以及地租限制這兩大項了。

首先是農業稅，以往帝國的農業稅基本上是一刀切，多少田就交多少賦稅。

但是這種一刀切的農業稅模式對於國內的土地兼併沒有明顯的壓制作用，而土地兼併對於任何一個朝代來說都是非常致命的問題。

中華帝國和古代王朝不同，古代的多數王朝建國初期，都是經過了大規模的戰亂，人口數量因為戰爭，災害等因素大幅度減少，一定程度上出現人少地多的情況。因此王朝的初期不會存在很嚴重的土地兼併現象，一般只有到了王朝的中期和末期才會出現嚴重的土地兼併現象。

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