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對於陸軍部提出的要求，日本政府內閣也進行了通盤考慮，正如陸軍部所說的那樣，大日本帝國的外部環境已經極為惡劣了。除了上述液體燃料這個致命的沉重壓力以外，東亞的所謂ABCD(美、英、中、荷)對日包圍的陣勢也越來越強，這一點從帝國陸軍在支那戰場的遭遇就能看出來。

三年前帝國出兵支那，儘管當時帝國只有區區25萬兵力，但是面對支那200多個師190多萬軍隊，卻依然高歌猛進所向披靡，在極短的時間內佔領了支那沿海幾乎所有的大中城市，甚至於還拿下了支那首都南京。

時過境遷，僅僅只是三年的時間，帝國對於這場戰爭越來越感到力不從心。雖然在這三年中帝國軍隊總兵力增長了近8倍，但是戰爭卻並沒有因此而儘快結束，反而越演越烈，大有繼續擴大的趨勢。在這支那政府的抵抗也變得越來越強，這些都不是帝國所願意看到的。

更令帝國感到恐懼的是，美國經濟正在迅速恢復，而由於戰爭的拖累，大日本帝國的經濟卻在大步倒退，帝國與美國經濟的差距正在加速拉大。

對於美國經濟快速恢復，日本人是打心眼裡羨慕嫉妒恨，但是卻又無可奈何，誰讓人家美國的內外環境太得天獨厚了。從美國內戰結束以來，北美大陸一直相安無事。這之前從1780年發展了近一個世紀，內戰結束後進入20世紀初。美國經歷工業革命，資本迅速膨脹同其他資本主義過家一樣，但這之後不久，從1870到1914年工業革命的第二階段，美國在技龗術上時領先的，就像當時德國在科學上是領先的一樣。

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