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“九一八事變”爆發後，國際輿論開始不利於日本，日本政府也深感到廣泛宣傳日本大陸政策的必要性。在這種形勢下，作為輿論工具，媒體的作用日益受到政府、軍部的重視。為了實現既定國策，政府、軍部採取了一系列措施加強對媒體的言論控制。

戰爭期間對輿論的控制或者是管制本是無可厚非的行為，戰爭時期實施新聞檢查，是國際慣例，目的在於防止虛假訊息動搖人心，同時也防止重要政治和軍事資訊外洩以資敵。這樣的事情再是接各個國家都在進行，包括中國也一樣。

1932年11月，國民黨中.央宣傳部又公佈了《宣傳品審查標準》，同時期還出臺了大量以審查新聞輿論為目的的法令、法規，這些法規的不斷出臺與完善，使得國民黨政權的新聞檢查達到了密如天網的地步。

1930年12月，國民黨制訂的《出版法》對於出版限制主要是申請登記和出版品內容的限制。從法律學的角度看，它屬於註冊登記制。隨後，國民政府公佈了《圖書雜誌審查辦法》，規定一切圖書、雜誌應於付印前將稿本送中央宣傳委員會圖書雜誌審查委員會審查，審查委員會有權刪改稿本，刪掉的地方不許留下空白。1935年7月15日，國民政府立法院頒佈了《修正出版法》，規定報刊應於“首次發行前，填具登記申請書。呈由發行所所在地之地方主管官署核准後，始得發行。”這兩個法規，實際上將由原《出版法》規定的註冊登記制改成了干涉輿論自由的審查批准制。

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