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陳鋒在塞北積極準備的同時，日軍也沒有閒著，除了秘密在國內組建新部隊的同時，日軍更是在在佔領區大肆組建偽軍部隊，另外還在南京秘密籌備組建偽政權。

在彬山元大將的大力支援下，原本已經被陳鋒所部消滅的差不多了的偽華北治安軍一改之前的頹勢，大肆在華北地區徵抓壯丁，同時從全國各個戰場調集被俘的國民黨部隊，在很短的時間內偽華北治安軍的正規軍就膨脹到了18個步兵師，除了普通的步兵以外，偽華北治安軍又在日軍的幫助下組建了4個炮兵團和2個騎兵旅，總兵力合計超過了14萬。

在華中地區，日軍動作更是頻繁，鑑於國民政府“又臭又硬”拒不合作的態度，日本政府決定從根本上打擊國民政府。什麼是從根本上打擊，那就是從政治上徹底瓦解國民政府，他們扶持一個親日的中國人組建一個統一的支那政府。

其實日軍侵華近三年的時間已經組建了大量的偽政權，比較大的有東北的偽滿洲國政府、偽中華民國臨時政府、偽中華民國維新政府還有那個已經被第八戰區消滅了的偽蒙古聯盟自治政府，另外那些小的地方政權更是多如牛毛。

但是自始至終日本人都沒有組建一個全國性的偽政權，因為他們覺得沒那個必要，從一開戰日本人就認為中國人根本不堪一擊，中國軍隊更是一盤散沙。中國的政權是建立在沙土上的高樓大廈，只要他們用軍刀輕輕一碰就會轟然倒塌，建立統一的親日的政權不是他們的目的，他們要徹底的將中國變成日本的行省，日本的殖民地。

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