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海軍的發展離不開軍費，相比陸軍而言，海軍更是一個燒錢的無底洞，隨隨便便一艘噸位並不大的軍艦少則幾十萬大洋，多則可能達到幾百萬。添購一艘軍艦的錢則完全可以組建一個團甚甚至於一個師的陸軍，因此國民政府每年撥給海軍的軍費預算非常有限。

儘管如此經費困難沒有使陳紹寬氣餒，他從海軍每月預算的節餘項下擠出款來，陸續建造了“永綏”、“民權”、“民生”和1500噸級的“逸仙”等艦。九.一八事變後，海軍部請中央撥款，向日本訂造了2600噸級的“寧海”號，還由江南造船所按日本圖式建造了同噸級的“平海”號，在建造新艦的同時，陳還致力建造炮艇，改裝舊艦。從1928年至1936年，經過8年的努力，海軍部共建造了7艘軍艦和10艘300噸級的寧字號炮艇，另改裝了1400噸級的“建安”、“建威”兩艦及“，戶山”、“武勝”、“德勝”、“威勝”、“公勝”、“義勝”、“誠勝”、“仁勝”、“勇勝”、“順勝”、“青天”等共13艘艦艇。至此，海軍艦艇的總噸位增至4.4萬多噸，力龗量大為加強。

然而既便是如此，中國海軍的實力依然遠遜於日本海軍。儘管中國陸軍也同樣都處於絕對的劣勢，但是陸軍畢竟國民政府還能仗著人多與日軍周旋抗衡，雖然敗仗不斷。然總還是有拼殺的本錢。

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