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當然對於這種確實存在的問題，日軍也不會做事不理的，不然也就不會出現後來數量如此多的罕見偽軍了。日軍也正是看到為了鎮壓地方反抗而牽制了大量的作戰用正規軍這一情況，所以為解決前線作戰兵力不足的現象，日本大本營高階軍官希望利用當地現有的兵員維持統治。但是存在一個問題，那就是現有的人員畢竟有限，依靠有限的人員又怎麼能維持好如此廣大的佔領區。所以日軍高層相處一條並不高明但是卻很有效的毒計――以華制華。其實日軍的所謂的毒計很簡單，在抗日戰爭全面爆發之前就沒少用，只不過之前是扶持一個或者多個親日的大漢jiān而已。現在只不過換成了招募當地人民來負責佔領區治安，而這些被招募來的人員就是我們後市通常所說的“偽軍”、“二鬼子”、“狗腿子”。

根據日本佔領區的傀儡政權的管轄範圍，設立如“南京國民革命軍”、“華北治安軍”等戰鬥序列，這些戰鬥序列也就是構成全國偽軍指揮體系的框架，各傀儡政權沒有相互干預偽軍活動的權利，但日本軍官有權隨時調遣任意地區的偽軍，這也是為了保證日軍對於所有偽軍的絕對控制權。

根據史料記載，1938年時，偽軍在中國的數量約為78000人，而這些人主要分佈在華北地區，主要是隸屬於華北治安軍。但是隨著1940年汪jīng衛叛離國民政fǔ建立新的政fǔ後，在華偽軍數量急劇上升至145000人，並在年期間國民政fǔ推行“曲線救國”口號，許可國民革命軍指揮官在面對戰局不利的情況下“可為儲存實力，暫時投降”的指令後，偽軍數量開始爆炸增長。根據中國**在抗戰結束後的統計，在華偽軍中62左右是原國民革命軍部隊。其中除了部分偽軍駐紮在城市負責佔領區治安維護外，絕大部分的偽軍被調往華北地區**的抗日根據地進行“掃其中還有不少偽軍參與了在華北地區對平民的大屠殺活動。日本無條件投降後，經過中**方統計，除偽滿洲國以外所有駐華偽軍的數量大約是118.6萬人，但目前廣泛流傳的版本中也有逾200萬偽軍的說法。這個數量的偽軍幾乎與在華日本軍隊的數量相當，但指揮偽軍的卻是日本軍隊。根據統計，中國是唯一一個在第二次世界大戰中偽軍數量超過侵略軍隊數量的國家，這個比例造成的奇異現象一直是戰後被中國人民詬病的問題

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