日本國內在東條英機之後成為新一屆內閣首相的系在米內光政之前就擔任過首相的近衛文麿。近衛之所以獲得二次上位的機會，一方面因為其貴族政治家的身份，再就是其非軍人的身份。這讓他能夠在陸海軍之爭中保持中立立場，並被陸海軍人視為可以兼顧到各方利益。近衛上臺簽發的第一份命令，便與11軍有關。他命令軍部不惜一切代價都要將11軍從武漢這個泥潭中撈出來，甚至提出，如果有需要，可以暫時放棄太平洋攻略，而集中全部力量與中國進行決戰。近衛會有這番作態，和裕仁天皇親自過問中國戰事有關。11軍所轄師團或者旅團，悉數為日軍精銳，那麼，11軍一旦被學兵軍全殲的話，則不僅僅是損失十餘萬部隊的問題，關鍵在於，這將會嚴重打擊到日軍計程車氣。

奈何，因為軍部實際上已經放棄了11軍，也就是說，日本人自己已經判了11軍死刑。所以近衛這道命令表演的成分更多一些，實際作用卻等若零。如果說近衛釋出的第一道命令更像是為了應付裕仁而不得不故作姿態的話，其第二條命令就務實得多了。該命令就是對德外交策略的調整，這實際上也是東條英機當首相時對德關係的延續。略有不同的是，東條英機當時是迫於無奈不得不將一線希望寄託在德國人身上，而近衛卻屬於主動出擊，希望透過具體的協議將德日緊緊綁在一起，從而保證德國不會拋棄日本，能夠更加主動的參與支那事件的解決。蘇俄政府派出代表團造訪重慶希望中國出兵遠東以狙擊日遠東軍團，以及後來又要求中國派出空軍直接對德開戰，這些情報，在中國情報部門的放縱下，已經為日本的情報部門所偵獲。近衛接到相關報告以後大喜過望，認為這是說服德國進入中國戰場的絕佳理由，遂透過兩國高層之間的專用聯絡通道向德方傳遞這一訊息，並提出建議，認為中國已經成為軸心國擊敗盟軍最大的阻礙，所以有必要專門對待，以徹底摧毀同盟國的心理防線——“……透過分析這些情報我們不難發現，支那實際上已經成了盟軍堅持頑抗的旗幟性力量，所以，無論是北非還是蘇俄，亦或是太平洋，我們想要獲勝，都必須先擊敗支那……”

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