衛鞅所聽到的內容，總結起來無非就是逆時代而動。

在大爭之世已然來臨、諸侯尚且知道要集權打壓貴族收攏權力的時候，墨家給出的宋國非攻建國方略中的內容，無一不是反著來的。

按照方略中搞的，宋國的中樞機構擁有的權力和之前貴族林立的時候，並無多大的區別。

按照這麼搞，宋國的中樞機構只擁有少的可憐的幾項權力。

正所謂，五比為閭，四閭為族，五族為黨，五黨為州，五州為鄉，是鄉有一萬二千五百家。

故而在非攻建國方略中，宋國一共分為十六個鄉和四個特別州。

這四個特別州由墨家負責管轄，包括宋國南部重要的邊關城寨符離和沙水渡。

剩餘十六個鄉，各皆自治。

鄉內要推選出賢人會，以本鄉之人治本鄉，因地制宜、因俗制宜，但整體不應與宋國中樞的法令相悖。

每鄉各選出三人為中樞詢政院之議政代表，此議政代表由民眾直接推選出來，再匯攏各鄉之代表，選出中樞詢政之賢人。

看上去其實就像是當初攪合宋國政局的君子院和庶民院的翻版，只不過君子院的人員要由各鄉的代表選出，而否決了原本君子院必須由貴族圈子擔任的規矩。

鑑於此政方行，要以穩定為第一要務，故而第一次推選免除，而採用直接分配的方式。

其中農家的人分到了宋國西部貴族殘餘最深的六個鄉，其餘諸子學派個分到幾個鄉，暫時由他們學派的人指定人為鄉長，並且由他們學派的人指定三人為第一任的鄉賢代表。

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