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如果一個國家要實現真正的民主，那麼就有兩個必不可少的關鍵要素，雖然看上去很平凡，但是卻是不可或缺的關鍵點――中央的權力制約、地方的基層自治，換言之，中央政府沒有對地方官員的任免權，並且中央政府的官員和首腦之間也不是互相從屬的，而是由憲法決定――任免權掌握在法律手中，由國家憲法的代表者司法機構來掌握。

中國古代從社會性質上來說是不折不扣的中央集權制，中央掌握最高權力，皇帝或者某一個權臣掌握最高權力，但是他們有一點做得很好的，就是縣以下的行政問題全部都是由地方上自己選舉出來的德高望重可以服眾之人擔任的，從秦代開始的“三老”到民國的保長甲長，其實都是地方基層自治的一個體現。

皇朝中央集權體制下的行政機構，最低層只達到縣一級，再往下，就是地方自治了，也就是說，從縣一級往下，並沒有中央正式任命的行政官員存zài，而是由大大小小的家族和家庭聯合起來形成一個一個村落，按照威望來大家一起選擇管事的人，互相訂立一個大家都可以接受的規則，接受縣政府的統治。

從大秦開始，一直到滿清，再到後來的民國，都一直如此，中國社會的村莊氣息相當濃厚，並且在一九四九年之前，歷代政府都沒有對村莊進行過行政干預――他們認為這樣一來太過繁瑣，村莊的實際負責人。可以說是由本地居民選舉出來的，最原始的地方自治和民主，產生於這樣的背景之下。

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