西番流民居住。

按馮駕的初步構想，他要給這些流民發放憑照，變向對流民實施與漢人相同的戶籍管理制度。有這張憑照的西番流民可以在司戶處領取免費的農具與種子，司戶會組織專人培訓流民，教他們種地，教他們紡織，讓他們能在涼州自給自足，並能向涼州城好歹貢獻一點力量。

涼州城八面通衢，從來往來涼州駐足的胡人多為商販與舞女，容留如此大批次的西番平民尚屬首次。馮駕也是第一次試圖將西番人作漢人同等對待與管理，所以他讓涼州的司戶需得與這西大營的駐軍協同落實此事。

涼州的司戶是個姓曹的老頭，瘦小的個子，留一撮小鬍子，眼中精光四射。他同唐紀說，副使大人，能否配合戶籍管理，對西番流民實施類似漢人的保甲制度，以加強對流民的管控。以戶為單位，十戶選一保長、百戶一甲長。這樣可以限制與監督西番流民的舉動，督促他們勞動也杜絕有人逃跑，如若有人離開，保長、甲長得承擔連坐的責任。

唐紀覺得此建議甚好，強過西大營派出駐軍靠軍事威脅西番人安置下來，正要表示此法不錯，可以一試，卻聽得李霽俠開了口。

“唐將軍，我不是第一次提出來，容忍西番流民進入涼州就是一個巨大的錯誤。如若我們從西番人進入涼州的第一天就把他們驅逐出去，今日我們還需要坐在這裡討論應該怎麼給他們分田地，教種地，還要派出軍隊看孩子似地將他們圈養起來嗎？”

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