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毛景文一聲令下，由承祚帶頭協同十個京師來的功勳之後，直奔府城內的德生樓而去。

禁菸令的頒佈直接導致本來臨街林立的煙館倒閉了一大批，而目前李家與肖家已經完全佔據了府城的大煙經營權。在府城之內，只有這兩家可以光明正大的開設煙館。

本來禁菸令頒佈之後，府城之內必須誰都不許開設煙館才對。可惜嚴正海還是沒有認識到那些深受大煙毒害的菸民，他們在突然間沒有大煙吸食之後的痛苦。這導致一開始大量的煙癮發作者造成莫大的混亂。

這些人煙癮一旦發作便猶如瘋子一樣，在有心人的煽動下，給官府造成莫大的傷害。都是些平民百姓，要拿這些人開刀，顯然不妥。嚴正海最後百般無奈之下，只得讓李家與肖家在府城之內開設極為少數的煙館，以供這些深受大煙毒害的菸民吸食。

德生樓便是在這樣的情況下催生出來，這德生樓不僅僅是整個府城現在最大的煙館，也是李家與肖家共同的產業。據說後面也有官府朝廷的身影存在，所以這德生樓由開業至今，從未遭受到任何的打擊。

想要在德生樓吸食大煙，就必須證明自己是老菸民，德生樓絕不會給那些新菸民吸食大煙。而整個府城也一樣，都嚴格恪守著這個規矩，有誰膽敢犯規，後果絕對是他們所無法承受得起。

嚴正海也正是利用這樣的辦法，暫時把大煙在府城肆虐的風頭給阻擋下來。而那些老菸民有了吸食大煙的地方，他們也不再起來鬧事，府城沸沸揚揚的大煙風波暫時得以平息。

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