在新朝最初的幾十年間，普濟褳島與東南洋麵上的琉球、澎湖列島上不僅是東大洋上最大的海匪聚集地（公良友琴麾下就聚集了近十五萬海匪，林鳳麾下聚集十萬匪眾），還是東大洋物資的主要集散地。

普濟褳島以東的新羅島國、南洋諸島國與陸上的貿易絕大多數透過普濟、琉球島中轉。

新朝三十六年，徐行平定琉球匪事，擊潰林鳳麾下的十萬匪眾，將琉球、澎湖諸島納入南閩治內。南閩宗政郡王府在琉球設立鳳竹府，統轄琉球、澎湖諸島。

琉球、澎湖諸島楔在南洋諸島與普濟島之間，籍之與南洋諸島進行商品貿易，不僅可以獲豐厚的利益，更能增強水營海戰的實力，從而有效的壓制普濟海匪對南閩北部漳、泉兩地的侵擾。公良友琴自然不願看到這樣的情形發生，令群寇在琉球島的外圍水域襲擾航。宗政芪在位時，擔心有限的水營力量讓公良友琴擊潰，一直約束水營在澎湖、漳州、泉州一帶近海水域巡弋。

海匪常年侵襲東海、越郡、南閩三郡，卻也在三地擁有一批秘密的代理人，來進行普濟、琉球諸島與陸上的貿易。這些代理勢力通常都是霸橫一方的世家鄉豪，他們不僅從事此婁貿易，更有甚者直接行海匪之行徑，在沿海肆意擄掠殺死，其行為比普濟海匪更令人髮指。

琉球、澎湖列島遠離南閩宗政家的管轄，這些代理勢力更是猖狂之極、肆意妄為，使之重新成為盜匪的樂園。近年來，南閩將鳳竹府的居民逐漸遷至內陸，有再度放棄琉球、彭湖列島的念頭。

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