海州因軍而興，軍港、營城，後勤體系帶來大量的人口，龐大的軍需市場又吸引來大量新興的工場主、商賈、匠師、僱工，使得海州在短時間裡就呈現出欣欣向榮的繁榮。

同時，海州又是全新的海港城埠，故而海州能更加憑隨林縛的心思而進行建設。

林縛名義上是來海州督軍，主持北方統帥部，但他到海州之後，則將日常軍務丟給高宗庭、吳齊、葛存信一干人，他本人的心思，則主要放在海州城港的建設上。

為方便直接干涉海州政務，林縛使海州知府羅藝成兼領北方統帥部左典書。

海州城的支度，本來是有計劃跟預算的，林縛橫插一腳，特別是林縛時不時有些著匪夷所思的新點子湧出來，海州府地方官員自然是高興了，卻叫江淮宣撫使司及樞密院叫苦不迭。

到十一月，看著形勢難以控制，林夢得不得不親自趕來海州勸林縛少插手地方政務。

“國公爺啊，你是不知柴米油鹽貴啊，”林夢得苦著臉，坐在林縛跟前，訴苦道，“你到海州一個月，海州府就向淮東宣撫使司報出三十萬銀元的額外開銷。羅藝成這小子沒有按什麼好心眼，巴不得替海州都摟點銀子。捧著你的話，頂到淮東宣撫使司去，淮東宣撫使司駁也不是，但今年哪裡能額外撥出三十萬銀元來？只能往樞密院頂——十一月飛騎送來的樞密院的請款單子，我都帶來了，主公你替夢得一一審閱，看看哪些銀款該撥、哪些銀款不該撥？”

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