越朝創立之初，與前期軍馬在荊州發生過激烈的戰事，越高祖艱苦奪得荊州之後，當時形勢又不容他守荊州，遂將荊州諸城夷平。

荊湖諸城多是在元氏立國之後重建。

荊州城在前朝舊城的土垣上重築，夯土版築，垣週一十六里有餘，高二丈有餘，設六門，城濠寬兩丈，深一丈許，與燕京、江寧等城相比，荊州城遠遠算不上城高池險。

荊州雖說地理位置重要，但近兩百年來少遇戰事，與江南富庶之地的許多城池一樣，雖陳舊破敗，卻罕有人想到要去修補、加強，以致崇觀初年，揚子江上游發大水，使沿岸江堤皆決，水從荊州西門衝入，大半座荊州城為之潰塌，民眾溺亡逾萬。

左承幕便在那次之後，才調到荊州任知府的。

其時中樞財政已因邊事變得捉襟見肘、難以為繼，左承幕雖奉命重築荊州城，但郡司僅拔銀六萬兩。左承幕從地方另籌得十一萬兩銀，在舊址上補修荊州城。

其時未考慮兵患，也沒有條件去考慮兵患，僅僅是臨水南城、西城重新夯土築內垣，外再用條石跟城磚抹灰漿砌築，堅固異常，而對容易遭兵的東城及北城，僅僅是在舊土牆的基礎上進行補修。

左承幕任荊湖宣撫使時，荊州知府為胡文穆，到荊州鎮軍在剿匪時，給龔玉裁擊潰，胡文穆組織鄉兵防禦，才有可能掌握荊州以及荊北地區的軍政。

其時荊湖境內匪患成災，危及荊州。左承幕有意在荊州六城門外增築甕城，拔銀給荊州，然而胡文穆未築甕城，而是在東門及北門以及出城往江岸碼頭的南門增築三座氣勢雄壯的城樓。

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