相比起牽制嶽冷秋、董原等外藩勢力，淮東當前還面臨一個迫切要解決的問題，就是淮東要以怎麼的權力架構，才能將江寧控制在掌握之中。

永興帝在江寧登基，為應對當時的局勢，設御營司以掌軍政，由政事堂諸相兼任御營使、副使，包括京營大軍也置於御營司的構架之下，政權、兵權空前集中。

御營軍、杭湖軍、徽南軍相繼破敗、打殘，除江州軍、淮西軍、荊湖軍、湘潭軍等外藩外，淮東軍幾乎是南越所能控制的全部兵馬。

黃錦年說道：“主公今日所執之權柄，與御營使一般無二，御營使理所當然由首輔兼任；依錦年所見，主公當以首輔兼御營使以執國政……”

林縛搖了搖頭，說道：“太后在維揚邀沈戎登船同來江寧，又有意邀劉庭州、元歸政回來。這以後政事堂裡，有的是口角爭執，我可沒有精力整天跑到政事堂去打嘴仗……”

秦承祖、林夢得、孫敬軒等人對官制都不熟悉，這種話題插不上嘴，但也覺得黃錦年這個想法不靠譜。

一是林縛沒有那麼多的精力牽涉到繁瑣的行政事務之中。二來，林縛一旦出任首輔，人就無法離開江寧親自到前線主持戰事。目前在軍事上，林縛的地位還無法讓別人取代。

此外，林續文身居副相，與林縛同居相位，在外人眼裡十分難看。再者，在淮東內部的權力構架上，不能出現“第二人”的設定。即使將來會涉及到繼承人的問題，也應該從林縛的子嗣裡選，絕不應該是林續文。

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