林縛不可能直接將手伸到地方上來，流民或者說是災民安置只能以地方為主，在營帳裡吹鬍子瞪眼爭吵了半天，在寧則臣過來之前，就諸多處置事項都商議確定下來。

西沙島及江中諸沙洲皆屬官田，陳坤所代表地方勢力只同意流民就地編戶，但是宅田地以租售形式供給，按戶給桑宅地兩畝，按丁給水旱田五畝，新編戶除田丁稅之外，還要額外將每年的收成拿到兩到三成來繳納田租。

西沙島是新闢荒地，新編戶依制可免三年的田丁稅，陳坤卻咬死田租不可免。

也難怪林縛脾氣越來越壞，聽陳坤咬死田租不免，忍不住拍桌子就要將桌上熱茶直接潑陳坤臉上去。

崇州熟田肥沃，冬麥夏稻，一畝地年產麥稻能有五六百斤，一戶人家在崇州能有二十畝水田，已經算是小康之家了。

西沙島自然災害嚴重，除夏季颱風洪水外，冬季江水低淺，海水回灌，幾乎每年都會形成鹹潮，使沿灘土地鹽鹼化現象嚴重，不利耕種，再加上西沙島是積沙成陸、土地貧瘠，又沒有任何水利設施，即使一年風調雨順，產量也要遠遠低於普通熟田。

陳坤咬死田租不可免，說到底還是要將這些流民從崇州逼走。

林縛眼下只求能讓兩萬餘災民在西沙島正式落戶，田租算足折銀一年也就兩三千兩銀子，還拖不垮集雲社。

之所以爭吵，林縛也是要以此為條件，要挾崇州縣及海陵府地方答應胡致庸、胡喬逸父子等人從崇州東社胡家析族遷出，入西沙島以胡致庸為裡甲之首，答應使李書義代表崇州縣專權處置流民安置編戶等事務，答應三百員定額的鄉營編制，鄉勇首領皆從安置災民中選拔。

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