大明朝疆域廣闊，南與北、東與西都相隔萬里，東北、西北、東南、西南，每個地區的自然條件、經濟發展、民族結構，乃至文化習俗都有很大差別，給帝國的統治帶來了極大的挑戰。受這個時代的通訊以及行政能力的侷限，再強大的國家，都不可能面面俱到，而是要按照其重要程度，分出個輕重緩急來。

在朝廷眼中，西北面臨蒙古人的威脅，自然要在人力物力上首先保證；東南是賦稅的來源，必須用最能幹的官吏進行管理；中原關係到社稷的安定，也需要財政上進行傾斜，近些年來，因為土蠻和朵顏在遼東興起，東北也成了新的熱點。

於是算來算去，山高水惡林密人野蠻，距離帝國中心最遠的西南，就成了最不受重視和被犧牲的地區。當年太祖定鼎南京時，就繼承了元朝在西南設立行省，卻用土司管理地方的方法“以夷制夷”，對其要求僅止於定期朝貢，承認朝廷的統治，不鬧事不分裂就可以了，並沒有插手地方事務的興趣，更不指望收取賦稅。

後來朝廷遷都北京，距離西南更遠，尤其是“土木之變”後，帝國悚然發現，原來蒙古人可以徑取首都，登時對北方邊防的安全大失信心，也就更對西南放任自流，聽之任之了。治理一方其實和種地區別，你按照農時精耕細作，就會收穫五穀豐登，要是疏於管理，或者亂來一氣，土地就會饑荒給你看。朝廷對西南如此漠然輕視，把地方行政之權盡賦予土司，使黎庶只知有土司不知有朝廷，官府的政令便如一張廢紙。官員的權威出不了府衙，甚至連生命安全都無法保障。

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