冰凍三尺非一日之寒，對於關係到國運走向，甚至民族命運的決策，更不可能是一朝一夕，某人一拍腦袋便定下來的。事實上，在先帝嘉靖末年，甚至要追溯到胡宗憲還在當東南總督時，沈默便藉著抗倭勝利的東風，開始嘗試遊說朝中大佬，將復套作為下一個戰略目標。

然而彼時秉政的徐階，是不支援復套的，他認為當年夏言和曾銑被殺，已經證明此事不可為。到如今，更是不能復亦不必復，所以堅決不同意此舉，並暗責沈默“好戰必亡”，這也是後來徐階堅定支援張居正，導致師徒勢同水火的原因之一。

但沈默並不孤單，慷慨己任，豪傑自許的高拱是堅決支援，在條件允許的情況下復套的；而山西幫在經過磋商之後，也選擇了站在他這一邊……這正是沈默和楊博關係改善，東南幫和山西幫蜜月期的開始。

這個兩家加一個強力人物，抗衡唯一大佬的格局，極大地左右了隆慶初年的每一次潮起潮落。最終經過連番廝殺後，好虎架不住群狼，唯一大佬謝幕，大明進入兩大勢力搭臺，一位強人唱戲的新階段。於是將他們聯絡到一起的復套計劃，自然也就得以實施了。

其實在這之前，整個計劃便已經過反覆修改，幾易其稿了，相應的情報工作更是提前數年就在進行了。在確定攻打鄂爾多斯的計劃後，從鎮撫司脫胎出來軍情司，就開始著力對鄂爾多斯城的滲透……去歲的地震後，他們在第一時間便得知了城牆受損，需要修復的訊息，便立刻要求在九邊無所不能的晉商，為他們在板升控制的建築行，爭取到一段分包，因為蒙古人奇缺工匠、更不擅長土木營建，所以歷次對濟農城的修葺，都要靠從板升僱傭工匠、民夫完成。

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