大華實業和哈薩克的備忘錄內容，是大華實業精心設計，並最終完成談判的。

50％的石油管道的股份，50％的管道管理權，以及日後的擴建權，這些差不多都是哈薩克方面的底線了。如果不是被蘇城抓住遷都這個重大問題，納扎爾巴耶夫的最低條件將會是哈方51％，而中方49％。

雖然僅僅是一個百分數的差別，但權力架構是截然不同的。51％的股權方，等於擁有了全部的權力，用不著與另一方商量，就能做出有關石油管道的各種決定，而49％的股權方，差不多就只剩下分紅權了。

一般來說，49％的分紅權對石油進口國其實也就夠了，他們的要求歸根結底是得到石油，只要能保障每年幾千萬噸的石油進口，進口哪裡的石油，對石油進口國又能有多大的區別。即使是日本這種買了不少油田的國家，他們也不在乎石油管道和油輪裡裝的是哪個地區的油。

50％的股權還是49％的股權，真正影響的是石油進口公司和石油出口國。石油出口國要優先配置本國的資源，如中東那樣的地方，一條石油管道貫穿好幾個國家，那先出售誰的，後出售誰的，就很有講究了，在石油波動越來越劇烈的年代裡，這樣的權力將極大的影響到石油出口國的利潤。同樣的，也會影響到石油進口公司的利潤。

大華實業在石油管道業務上，是一家標準的石油進口公司。而與之相對的哈薩克，則是石油出口國，他們都需要石油管道的控制權。最終談到各50％，已經是納扎爾巴耶夫的最大讓步了。即使如此，他和蘇城私下裡的約定，也是要保證遷都建設的完成，才會繼續石油管道協議的簽署。

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